國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的通知
發(fā)改產業(yè)〔2017〕553號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)，中國國際工程咨詢公司，中國石化和化學工業(yè)聯合會，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院：
為推動現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展石油化工原料來源，加強科學規(guī)劃，做好產業(yè)布局，制定《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》?，F印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
2017年3月22
現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案
現代煤化工是指以煤為原料，采用先進技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業(yè)。為推動現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統(tǒng)石化產業(yè)互為補充、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，貫徹落實《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》和《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》的工作部署，現提出現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。
一、開展現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局的必要性
石化產品是國民經濟發(fā)展的重要基礎原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。2015年，原油、天然氣、乙烯、芳烴和乙二醇對外依存度分別高達60.8%、31.5%、50.4%、55.9%和66.9%。我國煤炭資源相對豐富，采用創(chuàng)新技術適度發(fā)展現代煤化工產業(yè)，對于保障石化產業(yè)安全、促進石化原料多元化具有重要作用。
經過多年努力，我國現代煤化工技術已取得全面突破，關鍵技術水平已居世界領先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現產業(yè)化，煤制芳烴工業(yè)試驗取得進展，成功搭建了煤炭向石油化工產品轉化的橋梁。但是，目前產業(yè)整體仍處于升級示范階段，尚不完全具備大規(guī)模產業(yè)化的條件，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術有待提升，生產穩(wěn)定性和經濟性有待驗證，行業(yè)標準和市場體系有待完善，且存在不顧生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力、盲目規(guī)劃建設現代煤化工項目的勢頭。針對存在的問題，迫切需要加強科學規(guī)劃、做好產業(yè)布局、提高質量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實現煤炭清潔轉化，培育經濟新增長點，進一步提升應用示范成熟性、技術和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標準完善、技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業(yè)體系，推動產業(yè)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)新引領，促進升級示范
加快現代煤化工產業(yè)技術優(yōu)化升級，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強共性技術研發(fā)和成果轉化。依托現代煤化工升級示范工程建設，推進新技術產業(yè)化，完善技術裝備支撐體系，提升產業(yè)自主發(fā)展能力。
——堅持產業(yè)融合，促進高效發(fā)展
鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，積極推廣煤基多聯產，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產業(yè)融合發(fā)展，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈和產業(yè)集群，提升資源能源利用效率。
——堅持科學布局，促進集約發(fā)展
依托現有現代煤化工優(yōu)勢企業(yè)，實施挖潛改造。選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。結合資源型城市轉型發(fā)展，因地制宜延伸現代煤化工產業(yè)鏈。
——堅持綜合治理，促進綠色發(fā)展
積極采用現代煤化工綠色創(chuàng)新技術，提升本質安全水平和安全保障能力，推動現代煤化工產業(yè)安全發(fā)展。加強全過程控制管理，降低三廢排放強度，提升三廢資源化利用水平。開展二氧化碳減排等技術應用示范，推動末端治理向綜合治理轉變，提高產業(yè)清潔低碳發(fā)展水平。新建現代煤化工項目與各?。▍^(qū)、市）高耗能項目的落后產能淘汰緊密結合，確保全國及各有關省（區(qū)、市）單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標的實現。
三、重點任務
（一）深入開展產業(yè)技術升級示范
認真總結前期產業(yè)化示范經驗教訓，主動適應產業(yè)發(fā)展新趨勢和市場新要求，突破部分環(huán)節(jié)關鍵技術瓶頸，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平，推動產業(yè)技術升級。重點開展煤制烯烴、煤制油升級示范，提升資源利用、環(huán)境保護水平；有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產業(yè)化示范，逐步完善工藝技術裝備及系統(tǒng)配置；穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范，加快推進科研成果轉化應用。
產業(yè)技術升級示范重點
類別
升級示范重點
煤制油
直接液化、費托合成、煤油共煉等
煤制天然氣
大型化碎煤加壓氣化、大型化環(huán)保型固定床熔渣氣化、氣流床氣化、甲烷化成套工藝等
煤制烯烴
新一代甲醇制烯烴、合成氣一步法制烯烴等
煤制芳烴
甲醇制芳烴、煤分質利用聯產制芳烴等
煤制乙二醇
合成氣制草酸酯、草酸酯加氫、合成氣一步法制乙二醇等
環(huán)保
難降解廢水高效處理、高含鹽廢水處理處置、結晶鹽綜合利用等
（二）加快推進關聯產業(yè)融合發(fā)展
按照循環(huán)經濟理念，采取煤化電熱一體化、多聯產方式，大力推動現代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)集群，提高資源轉化效率和產業(yè)競爭力。
產業(yè)融合發(fā)展重點
領域 發(fā)展重點 現代煤化工—煤炭開采 利用高硫煤氣化技術開展現代煤化工產業(yè)升級示范，延長現役高硫煤礦井服務年限。重點轉化利用山西和貴州高硫煤等劣質煤炭資源。 現代煤化工—電力 結合新疆、陜西、寧夏、內蒙古等電源點建設，發(fā)展煤化電熱一體化，推動整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）建設，實現現代煤化工與電力（熱力）聯產和負荷的雙向調節(jié)，提高資源能源利用效率。 現代煤化工—石油化工 利用煤化電熱一體化集成技術，建設集原油加工、發(fā)電、供熱、制氫于一體的聯合裝置。發(fā)揮現代煤化工與原油加工中間產品互為供需的優(yōu)勢，開展煤炭和原油聯合加工示范。 現代煤化工—化纖 發(fā)展煤制芳烴和煤制乙二醇，推動化纖原料多元化，實施煤基化纖原料示范工程。 現代煤化工—鹽化工 重點做好青海等地鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設青海礦業(yè)海西州煤制烯烴項目。結合汞污染防治國際公約要求，在有條件的地區(qū)適時實施聚氯乙烯原料路線改造、乙炔加氫制乙烯。 現代煤化工—冶金建材 發(fā)展粉煤灰制建材產品，開發(fā)高鋁粉煤灰制氧化鋁、一氧化碳或氫氣直接還原鐵等技術，重點在蒙西等地開展現代煤化工和冶金建材一體化示范，提高冶金副產氣體綜合利用水平。
（（三）實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造
深入開展行業(yè)對標管理，重點抓好具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)填平補齊、挖潛改造，加強技術創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高安全環(huán)保水平。推動神華集團包頭、中煤集團榆林、延長集團靖邊和陜煤化集團蒲城等企業(yè)運用現有生產裝置運行經驗，提升資源綜合利用水平，進一步提高烯烴收率，降低能耗、水耗和污染物排放，實施煤制烯烴升級改造工程，促進產業(yè)規(guī)?；?、高端化、精細化發(fā)展。
（四）規(guī)劃布局現代煤化工產業(yè)示范區(qū)
統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產業(yè)基礎等因素，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，依托現有產業(yè)基礎，采取產業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產品多元化的方式，以石油化工產品能力補充為重點，規(guī)劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現代煤化工產業(yè)示范區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。每個示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000萬噸以內（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料），在總量控制的前提下，編制好總體規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做好規(guī)劃水資源論證，落實水資源條件，擇優(yōu)確定項目業(yè)主，有序推進項目建設。結合示范區(qū)發(fā)展情況適時進行評估，建立示范區(qū)的動態(tài)調整機制。
（五）組織實施資源城市轉型工程
深入貫徹落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉化，努力延伸產業(yè)鏈，加快資源型城市轉型升級，促進區(qū)域經濟發(fā)展。
東北地區(qū)在資源環(huán)境條件允許的情況下，以“煤頭化尾”為抓手，推動黑龍江、吉林、內蒙古三省區(qū)利用煤炭資源和化工基礎優(yōu)勢，形成合力、協(xié)同發(fā)展，建設黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴等項目。西部地區(qū)利用云貴地區(qū)煤水資源組合特點，建設中國石化畢節(jié)煤制烯烴等項目。中部地區(qū)依托山西、河南現代煤化工產業(yè)轉型升級的要素資源優(yōu)勢，在朔州、鶴壁分別擇優(yōu)選取業(yè)主，各實施一項煤制烯烴升級示范工程。
（六）穩(wěn)步推進產業(yè)國際合作
結合實施“一帶一路”建設戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術、裝備、工程和人才優(yōu)勢，深化與沿線煤炭資源國務實合作，積極利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等有利條件，采取境外煤炭開采轉化一體化、境內外上下游一體化、境外重大工程技術裝備總承包等方式，加快產業(yè)“走出去”步伐，穩(wěn)步推進產業(yè)全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產業(yè)鏈和價值鏈，緩解國內資源環(huán)境壓力。
（七）大力提升技術裝備成套能力
依托骨干企業(yè)、科研院所技術裝備研發(fā)基礎，完善“基礎科研、研發(fā)平臺、裝備制造、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系，結合示范工程和產業(yè)示范區(qū)建設，推動煤化工成套技術裝備自主創(chuàng)新。
煤炭分級利用領域，重點突破加壓、連續(xù)熱解和油氣塵高效分離技術裝備；煤炭氣化領域，重點突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術裝備；凈化合成領域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術裝備；能量利用和廢水處理領域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術裝備。
（八）積極探索二氧化碳減排途徑
加強產業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開發(fā)領域的應用經驗，深入開展二氧化碳驅油驅氣示范。利用內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優(yōu)勢，結合產業(yè)示范區(qū)建設，探索開展二氧化碳微藻轉化、發(fā)酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。
四、保障措施
（一）嚴格項目建設要求
新建現代煤化工項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，及所在地區(qū)能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規(guī)劃、土地利用、安全環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標準和規(guī)范要求。項目選址及污染控制措施應滿足《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》的相關要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產品綜合能耗低于2.8噸標煤（按《煤制烯烴單位產品能源消耗限額》（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小于16噸。煤制乙二醇裝置年生產能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產品綜合能耗低于2.4噸標煤、耗新鮮水小于10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項目建設要求參照《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行。
現代煤化工產業(yè)示范區(qū)優(yōu)先毗鄰大型煤炭基地一體化建設，充分考慮水功能區(qū)劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強、生態(tài)環(huán)境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態(tài)紅線控制區(qū)和集中式居民區(qū)的區(qū)域，煤炭基地資源量應保障煤化工產業(yè)示范區(qū)經濟運行周期的需要。示范區(qū)供熱、污水處理設施、固體廢物處理處置及資源化設施、安全及環(huán)境風險防控設施等公用工程及輔助設施應統(tǒng)籌建設，二氧化碳轉化方案和利用水平與相關技術產業(yè)化進展相適應。示范區(qū)應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并須制定總體發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)保、消防等專項規(guī)劃，依法開展示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。
現代煤化工產業(yè)示范區(qū)應開展智慧園區(qū)建設，采用云計算、大數據、物聯網、地理信息系統(tǒng)等信息技術，提升信息化應用水平。依托網上交易、現代物流、檢驗檢測等公共服務平臺，提高園區(qū)安全管理、環(huán)境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力。現代煤化工企業(yè)應開展智能制造示范，使企業(yè)生產運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執(zhí)行能力，以信息化、智能化手段提高企業(yè)安全環(huán)保水平。
（二）規(guī)范審批管理程序
新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。煤化工項目業(yè)主可自主開展前期工作，相關部門依法開展城市規(guī)劃、用地預審、環(huán)境影響評價、水資源論證等工作。按照國務院關于簡政放權的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。
（三）推動資源合理配置
統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及相關產業(yè)對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發(fā)利用工作，在高硫煤產區(qū)，可利用高硫煤為原料發(fā)展現代煤化工產業(yè)。加強全水系統(tǒng)管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現代煤化工重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。結合輸配電價改革試點，推動現代煤化工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的現代煤化工企業(yè)開展區(qū)域電網試點和增量配電業(yè)務。
（四）強化安全環(huán)保監(jiān)管
加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控制、過程監(jiān)管上研究現代煤化工產業(yè)污染控制方式，進一步提高現代煤化工項目在安全、環(huán)保、水資源保護方面的準入門檻，引導企業(yè)優(yōu)化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規(guī)范治理設施。嚴格安全、環(huán)保、水資源保護行政許可程序，切實執(zhí)行安全、環(huán)保設施“三同時”及排污許可制度。加強城市建設與產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實落實安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離。
加強工程建設和生產運行日常監(jiān)督檢查，要求企業(yè)按照排污許可證要求，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度，確保長期穩(wěn)定按證排污。對不符合安全、環(huán)保、水資源保護要求的要依法采取停工停產整頓等措施，督促企業(yè)及時消除隱患。建立健全企業(yè)—園區(qū)—政府應急聯動體系，防范安全環(huán)境風險，及時查處安全環(huán)境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。
（五）完善產業(yè)組織結構
按照園區(qū)化、大型化、多聯產發(fā)展模式，引導現代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業(yè)聯合布局，打造具有較強競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。按照強強聯合、優(yōu)勢互補的原則，鼓勵關聯行業(yè)骨干企業(yè)組建上下游一體化的市場主體。積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)與非公企業(yè)合資合作，支持民營、外資企業(yè)進入現代煤化工領域，增強產業(yè)發(fā)展活力。
鼓勵生產企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機構等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產業(yè)發(fā)展政策建議。建立和完善產業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，適時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，及時啟動預警機制，合理引導企業(yè)投資，防范投資風險。
（六）加強組織實施領導
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門組織實施現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。成立由有關部門職能司局、省級發(fā)展改革委、省級工業(yè)和信息化部門項目業(yè)主、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等單位組成的方案實施工作小組，適時組織召開會議，通報工作進展，檢查執(zhí)行情況，研究對策措施，解決突出問題。建立健全第三方評估機制，切實做好方案實施情況的評估，并根據評估結論，適時調整完善。
各有關部門要充分認識貫徹落實現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協(xié)作配合，共同做好方案確定的各項工作。有關地方要認真做好現代煤化工產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和項目管理工作，加強工程項目建設協(xié)調指導、監(jiān)督檢查，
確保項目科學有序實施。行業(yè)協(xié)會、咨詢機構要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好方案解讀和宣傳引導，營造方案實施的良好氛圍。
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